为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》决策部署，教育部日前印发了《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》（以下简称《指南》）。    

    《指南》强调分类鉴别工作要坚持从严规范，严格按照中央精神和国家相关法律政策要求，落实属地行政管理责任，明晰界线、从严要求、规范程序，体现权威性和严肃性；要坚持科学严谨，充分依靠专家力量，综合培训项目实际情况，具体问题具体分析，给出客观、公正、独立的专业鉴别意见，确保科学与严谨；要坚持统筹协调，加强主管部门之间横向配合、地区之间协同推进，坚持“一盘棋”，避免在实践中出现“低洼区”“空白区”“矛盾区”。

    《指南》明确了鉴别依据，即要从培训目的、培训内容、培训方式、评价方式等维度，对培训项目进行综合考量，如符合以下特征，即判定为学科类培训。

    一是培训目的以学科知识与技能培训为导向，主要为提升学科学习成绩服务。

    二是培训内容主要涉及道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物等学科学习内容。

    三是培训方式重在进行学科知识讲解、听说读写算等学科能力训练，以预习、授课和巩固练习等为主要过程，以教师（包括虚拟者、人工智能等）讲授示范、互动等为主要形式。

    四是结果评价侧重甄别与选拔，以学生学习成绩、考试结果等作为主要评价依据。

    《指南》强调完善相关制度建设。

    一是建立分级指导机制。省级教育行政部门负责本地统筹，当地方出现鉴别偏差或困难时，上级教育行政部门要及时指导和纠正。当出现较大争议或难以鉴别时，下级教育行政部门应提请上级教育行政部门进行研究裁决。根据工作需要，教育行政部门可协助非学科类培训主管部门，提供有关项目分类鉴别意见，并对“学科类”鉴别有最终决定权。

    二是建立专家鉴别制度。组建专家组或委托专业机构，对无法直接判断的培训项目进行综合研判，得出鉴别意见。鉴别专家组应包括相关学科、课程、教学等方面专家，且相关人员及其直系亲属未在培训机构中任职或兼职、属于非利益相关方。

    三是强化机构行业自律。培训机构要进行自我研判、自评自查，规范开展培训活动，不得出现名不符实的情况，不得隐形变异违规开展学科类培训活动。

    从严规范 科学鉴别

    ——教育部有关负责人答记者问

    近日，就《指南》有关情况，教育部校外教育培训监管司有关负责人回答了记者提问。

    出台的背景和过程

    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，今年7月，教育部办公厅印发了《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》。我们在认真调研各地工作进展和实际需要的基础上，研究起草了《指南》，并就各方面普遍关心的疑点难点问题开展专门研究。《指南》先后征求了地方教育行政部门和有关专家的意见。

    对于分类鉴别工作的总体考虑

    《指南》主要聚焦对义务教育阶段校外培训机构“学科类”项目鉴别进行规范管理，明确要求校外培训项目分类鉴别工作，应遵循三方面原则。一是坚持从严规范。二是坚持科学严谨。三是坚持统筹协调。避免在实践中出现“低洼区”“空白区”“矛盾区”。

    是否属于学科类培训的鉴别依据

    在准确理解把握《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》、中小学国家课程方案和课程标准等文件的基础上，特别强调要结合校外培训的实际情况，从培训目的、培训内容、培训方式、评价方式等维度进行综合考量、科学鉴别。

    总体考虑是从严把握，重在看校外培训项目否是围绕上述学科展开，是否以学科知识与技能培训为导向等，强调要根据培训项目实际情况综合研判。

    如何确保鉴别科学性

    《指南》特别要求各地建立专家鉴别制度，依靠专业力量，确保鉴别工作的科学性。鉴别专家组应包括相关学科、课程、教学等方面专家共同组成，具有代表性。

    在实际开展鉴别工作时，要具体情况具体分析，专家组可通过资料审查、实地查看、课堂观察、人员访谈等多种方式，综合研判培训目的、内容、方式、评价等具体情况，一案一判，提出培训项目属于“学科类”或者“非学科类”的鉴别意见。鉴别工作不得受外界干扰，不得徇私舞弊。

    如果鉴别工作出现困难或者争议，怎么办

    考虑到一线实际鉴别工作的复杂性，《指南》明确提出各地要建立分级指导机制，以加强动态指导和规范。在实际工作中，如果出现鉴别困难或争议较大，则下级教育行政部门应提请上级教育行政部门研究裁决。

    考虑到“学科类”和“非学科类”培训的主管部门不同，对于分类边界的把握在具体实操中可能出现偏差，《指南》专门提出教育行政部门可协助其他主管部门提供分类鉴别意见，并对“学科类”鉴别有最终决定权。

    对校外培训机构有什么规范要求

    《指南》要求强化机构行业自律，培训机构应落实自主管理责任，对项目类别进行自我研判、自评自查，自觉按照“学科类”或者“非学科类”的相关管理要求，规范开展培训活动，不得出现名不符实的情况，不得隐形变异违规开展学科类培训活动。

    新闻延伸 

    广东：持续推进校外培训项目分类鉴定

    广东省教育厅在鉴定方法、标准、流程等方面探索创新，加强实施指导，为各地分类鉴定工作提供经验。

    组建“T形”知识结构的鉴定研究专家组，在横向上对跨界十多门学科都有覆盖，在纵向上对相关领域进行深入专攻，力求鉴定工作从严规范、科学严谨。

    提出“名录鉴定法”“综合鉴定法”“专家组鉴定法” 三步走。“名录鉴定法”是指对于一些清晰易判的项目，可直接通过项目名称予以鉴定；“综合鉴定法”是指对于一般鉴定难度的项目，通过对培训内容、培训形式、培训效果等多方面进行综合鉴定；“专家组鉴定法”是指对于鉴定难度高的项目，特别是学科和非学科混合型项目，通过专家组进行专门研判鉴定。

    针对一些营利性非学科校外培训机构出现的一批学科和非学科混合型项目，提出了多个定性、定量组合指标，提出了量化的鉴定标准。以“培训内容”指标为例：项目培训内容在“学科类培训项目培训内容范围”比例>50%，视为具有学科类别属性特征，即做出学科类鉴定结果；培训内容在上述范围所占比例≤50%，则暂不视为具有学科类别属性特征，待其他指标衡量比较后做进一步鉴定。

    上海：专业手段开展鉴别 执法有据准确治理

    作为全国试点城市，率先研制《上海市中小学生校外培训服务类别鉴定指引》。借助华东师范大学、上海市培训协会等专业力量，委托其进行指标研制，并建立市级专家鉴定机制。

    同时，通过上海市培训协会向校外培训机构征集课程案例，并邀请各方专家对这些课程案例进行剖析，对部分开设跨学科项目的培训机构进行调研和座谈，对一些边界模糊、定义不清的典型案例进行会商研讨，由此累积了系列实例，为鉴定机制的建立夯实基础。

    上海通过类别鉴定，引导机构严格合规地进行转型发展、协助基层执法部门准确识别培训服务的类别。

    一是以培训项目为评判对象，评判培训项目的类别；二是落实机构主体责任，要求机构先行自我评判或者邀请专家指导评估。基层执法部门或者上级部门对难以判断的项目开展“专家鉴定”。判断的权限严格对标监管权限；三是明确有相应鉴定能力的专业机构可以参与提供鉴定服务。

    浙江：以“四个一”推动学科类鉴定

    浙江省教育厅结合本省实际情况，建立“四个一”的工作机制，截至目前，全省共组织开展鉴定37次，课程鉴定389例。

    “一个试点”，先行探索

    金华市作为“双减”工作首批试点市，率先出台课程鉴定标准、率先开展课程项目鉴定、率先出台非学科设置标准。成立市级学科鉴定工作委员会，组建市县两级学科鉴定专家组，通过申请资料审核和实地核查等方式进行鉴定。

    “一份指引”，规范指导

    组织省级教研专家研制《浙江省义务教育阶段校外培训机构学科类和非学科类项目鉴别指引（试行）》。《指引》就鉴定依据、鉴定指标、鉴定程序等八个方面作出了明确规定。依据合规性、独立性、科学性和回避性等四个原则，重点围绕四个维度，对学科类培训项目和非学科类培训项目作出明确规定。在具体的鉴定程序分四个步骤。一是成立鉴定专家委员会；二是机构自主申请；三是属地专家鉴定；四是鉴定结果备案。

    “一次整治”，违规查处

    一是依据《指引》，对隐形变异培训行为进行科学辨别，对于具有培训变异行为依法依规予以查处。二是重点查处学科类校外培训机构占用假期组织学科培训、非学科类校外培训机构从事学科培训、无证无照培训机构开展培训活动和校外培训机构其他违法违规培训行为。三是从严处置违规情况。

    “一批案例”，典型推广

    搜集总结一批各地具有代表性的案例素材，作为典型推广。其中，金华市婺城区首场学科鉴定对申请的《科学探索—疯狂博士》和《口语表达训练》课程做鉴定。

    针对《科学探索—疯狂博士》课程，专家组查看了办学资质佐证材料，审核课程内容、教材、教具和教案等材料，通过课程的培训目标、内容、方式和评价进行了综合研判，认定该课程属于非学科类培训项目。

    《口语表达训练》培训目的与培训内容与现行的统编小学语文教材有重合，培训方式以班级授课、集中培训为主，与学科类培训项目的特征相吻合，但评价方式以实践性、创造性等活动为主要过程，符合非学科类培训项目的特征，专家组决定将此课程提交至市级学科鉴定专家组作进一步鉴定。最终，专家组一致认定该课程属于学科类课程。

    综合新华社、教育部官网等报道